穗劳社函〔2005〕608号

各区、县级市劳动保障局，各有关单位：

　　现将海珠区劳动保障局《互动特色教学 全程后续服务， 精心打造创业培训“倍增效应”品牌》的经验材料印发给你们，请结合各自实际情况学习借鉴，进一步有针对性地创新失业下岗人员的创业培训工作，更好地以创业培训促进创业，以创业带动再就业。

广州市劳动和社会保障局
二○○五年八月一日

互动特色教学 全程后续服务
精心打造创业培训“倍增效应”品牌

海珠区劳动保障局
二○○五年七月十日

　　自2000年底以来，我局以促进就业为根本出发点，按照国家劳动和社会保障部《创业培训试点意见》要求，在上级劳动保障部门的重视支持下，探索打造一个讲求针对性和实用性互动教学，并提供全程后续服务的创业培训特色品牌，走出一条“以培训促创业，以创业促就业”的新路子。近5年，我区劳动就业训练中心共举办了创业培训班66期（其中，采用国际劳工组织开发、容纳70多个国家有关专家学者的理论和实践经验的培训教材——《创办你的企业》进行培训的有25期），培训人数达3003人，其中，已自主创业895人，已做好创业前期准备的有769人，成功创业率达55.4%。目前，成功创业者已安排就业人数达1992人；计划为社会提供就业岗位4850个，实现了一人创业带动多人就业的倍增效应。此举得到学员和社会的认可，并获得国家和省劳动和社会保障部门的高度的评价，2001年被命名为省企业培训示范基地，先后获得国家、省、市职业教育工作先进单位、优秀重点培训中心等称号。各大传媒均争相报导，中央电视台还作了专题报道。

　　一、加强针对性与实用性，创新创业培训思路

　　近年来，我区每年失业下岗人员有过万人，约占全市失业下岗人员总数的四分之一，就业和再就业的压力相当大。通过就业培训，让失业下岗人员掌握职业技能，无疑是促进就业、缓解就业压力的重要途径。而从实践来看，创业培训对就业产生的“倍增效应”亦是显而易见的。于是，我局在可行性研讨的基础上，在2000年提出了“以培训促创业，以创业促就业”的方针，并开拓了创业培训项目。

　　然而，开班初期，学员创业后处于不稳定和歇业的就约占30%。其中，主观原因是项目选得不准，缺乏经营策略和经验，心理承受能力低等。通过总结经验教训，我们认识到想当老板是现时广州失业下岗人员的梦想，但创业不同于就业，它对一个人综合素质的要求很高，需要精心打造。而广州目前的失业者状况是高中以下文化程度的占了86%，如果缺乏针对性和实用性教学，这种培训注定成功率很低。

　　针对下岗失业人员这一特殊培训对象，经多年的实践和探索，我们成功探索出互动式的创业培训模式，运用“教”与“学”、“学”与“干”互动的灵活多样、寓教于乐、注重培训的实效性和可操作性的教学方式，融培训、指导、扶持、实践为一体，有效解决了以往教学与实践脱节的问题。具体归纳为创业培训“四法”：

区分素质层次 把准创业定位

 　　
　　参加创业培训的下岗失业人员来自不同文化层次，不同社会职位，他们的能力、兴趣、技能和性格特征各不相同，其创业定位自然就不一样。为减少学员盲目创业造成的损失。我们引进了一套目前世界著名的素质测评体系（卡特尔16PF测评），对创业培训者进行测试，对学员进行人格特征、解决问题风格和综合素质的科学分析，为个人创业生涯设计提供非常有用的参考依据。目前，参加素质测评的人员已达800多人，为提高创业培训成功率创造了前提条件。

　　在测评的基础上，我们根据参加创业培训群体的不同素质层次，把创业培训分为初、中两班级，因人施教。初级班的学员多为有创业愿望，但尚未具备条件的失业下岗人员，对他们的培训主要以国际劳工组织《创办你的企业》为教材，按照开办小型企业必须实施的创业构想、评估市场、人员组织、创业法律形态、启动资金需求预测等十个步骤进行理论指导和实操演练。在此基础上，将培训内容从深度和广度上加以扩宽和延伸，进行中级班培训。

　　在创业培训人员筛选中，我们发现，随着国有企业关闭、破产、转制增多，一些企业、科研院所的中层管理人员及技术人员也下岗了，他们中不乏有管理经验、高学历、高技能的人才，这群高素质的失业者有年龄优势、阅历优势、资源优势，所缺的就是开发市场的能力，创业培训正好补上这一课，因此，我们把他们列为重点培训对象。实践证明，我区创业成功者中，中专毕业以上文化程度的占了90%。像高小峰、钟弘等创业明星均为大学本科毕业，他们不仅自己创业成功，而且在广州开拓了一个行业，带动起更多人就业。

推行互动教学 激活培训课堂

　　为能短时间高效率获得培训效果，针对培训对象的不同要求、不同创业方式，我们打破传统的“灌输式”、“填鸭式”教学模式，创新探讨出一套老师与学员、学员与学员、学员与社会之间的互动式教学方法，通过引导参与、情景模拟、见习操作等方法，把一个鲜活的企业管理展现在课堂上，充分调动学员的参与性和积极性，极大激活了培训课堂。我们实行教学的三个互动具体是：

　　一是老师与学员之间的互动。为检验学员创业计划书的可行性，我们每期班均组织创业计划论证分析会，邀请各专业、行业知名人士、专家、学者和创业成功人士现场咨询论证、案例分析和创业指导。通过自述、提问、答疑，在热烈的气氛中，唤起了学员的创业激情，为有志于创业的学员提供了宝贵的经验财富。论证会还设立了奖项，有团队合作奖、优秀创意奖、最佳表达奖、最佳答辩奖等，形式活泼的教学，有效调动起课堂活跃气氛。

　　二是学员与学员之间的互动。我们将学员划分成若干个学习小组，就学习中遇到的问题展开讨论。由于学员来自社会的不同层面，往往因素质、经历、环境的不同，对问题的理解有差异，正因为如此，“互动式”教学法开阔了学员的视野，活跃了课堂气氛，激发了学员的学习热情，有的学员还要求让其家属参加培训。
此外，我们还通过 “创业之星”的评选，发挥了典型在学员中的示范带动作用。

　　三是学员与社会之间的互动。通过让学员走出课堂，分门别类实地观摩，或邀请创业明星到课堂现身说法，或到创业孵化实习基地先“干”起来，使学员听得更多，看得更多，更好的适应市场，把创业风险降到最低。如早期参加培训的学员伍艳飞，其创业失败的现身说法使学员深受启发。他参加创业培训后，开办了“添口福美食”连锁店，月租1700元，该店不设制作工场，饼食由总店提供。开业前期，由于对设店环境、客流了解不足，造成开业后食品积压，3个月后把流动资金也全赔进去了，无法再维持经营，只能以转让结束。伍艳飞的教训，让学员懂得了“创业前一定要做深入细致的市场调查，绝对不能急于求成”。

紧贴市场需求 设立培训内容

 
　　以市场需求为导向，是创业培训的生命所在。我们坚持把创业培训内容设置紧贴市场需求，做到需要什么就学什么。主要内容包括：广东和广州市场的分析、准备进入市场的创业心态、市场风险意识、市场创业能力、创业项目的市场评估、市场运作规则等，从观念、能力、实务等方面全面帮教学员适应市场创业，培训学员良好的市场意识，使学员所学的知识尽快与市场需要为适应。

　　如大学本科毕业的创业班学员高小峰，在广州自动化研究所工作了18年，不仅文化程度高，而且善于学习，她所缺乏的是市场开发的知识。2002年，她在面临下岗情况下，参加了创业培训，学习掌握了拓展市场的相关知识，她谨记老师的教导：投资不能盲目，一定要找适合自己并有市场前景的项目。为此，她根据自己对色彩理论和色彩搭配的爱好，并在进行市场可行情调查分析、论证的基础上，在中华广场开创了色彩形象设计室，开业仅4个月，月利润就达7000元。

整合社会资源，增强培训实力

 
　　创业培训是一项社会工程，需要全社会的关心与参与。为调动社会资源对创业培训的扶助，增强创业培训的实力，我区政府把创业培训作为稳定社会，促进就业的大事来抓，从2004年开始，每年从区再就业资金划拨专款，实施下岗失业人员全免费培训。与此同时，整合、利用社会培训资源，为我区创业培训服务。首先，我们从工商、政法、税务、财政、金融、房地产、党校等部门，聘请了各行各业40多名高层学者、专家、经营管理者当教员，建立起师资储备库，确保了创业培训的师资质量，使创业培训授课更专业、更实用；其次，与有办学特色的社会办学机构合作，以达到优势互补，利用社会办学品牌、师资、设备、场地等资源，达到降低办学成本，提高教学质量的目的。最近，我们先后与园林花卉设计、一商、房地产管理、印刷、驾驶等12间品牌培训机构签约，进一步构建创业培训的平台，打造创业培训的品牌；第三，计划利用社会办学的场地和管理，把现有区训练中心近2000平方米场地腾出来，创建包括创业“诊断”、小额贷款、法律法规咨询、代办资助手续、项目引进等“一站式”创业培训后续服务基地，把它办成“创业人员之家”，提供前瞻性服务。

　　目前，通过整合社会职业培训资源，我区创业培训的教学管理机制更加灵活，教学更具特色，师资力量更雄厚。如与我训练中心合作已有4年长的广东省海之珠职业指导培训中心，不但在场地、教学、管理上给予协作，还利用其社会关系网，为创业人员提供了规范、细致的法律法规咨询等创业后续服务。

　　二、树立人本观念 全程后续服务

　　创业培训不同于技能或理论培训，其成功与否，后续扶持是关键。为此，我们以真心实意为下岗失业人员创业服务的精神，把创业者的需要送上门，把他们遇到的难题带回来，全面实施全程、全方位、全免费的后续服务。
首先，我们为创业人员建档立册，把创业者个人资料、参加创业培训情况、创业信息、跟踪反馈表、创业企业状况调查等归档管理。

　　二是给每一创业学员发放后续服务卡，提供八项免费服务：1、法律咨询；2、劳动政策法规咨询；3、工商税务咨询；4、经营管理咨询；5、融资咨询；6、有关创业最新信息及优惠政策咨询；7、代办创业资助手续；8、职业设计与素质测评。至今已为创业学员提供免费经济合同和租赁合同审阅修改385份，免费为学员打官司5宗，代办创业资助手续36宗。

　　三是组织典型案例分析会，让学员在案便分析中达到自我教育、自我调整、自我纠正的目的。如对创业班学员黄健东的创业案例的分析，就使很多创业者受启迪。

　　黄健东于2003年创立家政服务公司，当时，由四个人合伙，平均年龄为28岁。除黄健东有十多年工作经验外，其余3人都是02届华工大学的毕业生，无从事社会工作经验，更没有管理家政服务方面的专业知识。他们在不作任何市场分析调查中，申办了公司经营许可证，由于准备不足，经过几个月的折腾，公司经营不下去，合伙人也散了伙。通过这一案例分析，让创业人员认识到，期望值过高、急于求成、缺乏从事家政工作经验、未选择合适的合股人、受到挫折经不起考验等，这些都是失败症结所在，并从中吸取教训。

　　四是按需要、按专题组织各种大、中、小型联谊活动，为创业人提供沟通交流机会。活动内容设有专家答疑、最新信息传达、项目推荐、特邀加盟、人才招聘等。

　　五是坚持“一送”“三访”制度，为学员排难鼓劲。“一送”是当学员企业开张时，我们把创业牌匾送到现场祝贺。“三访”是：1、走访了解：到已创业学员的店铺走访，进一步了解学员的创业情况，传达政府信息；2、探访送教：安排任劳动政策法规课程的老师送教上门，现场辅导学习劳动政策法规，有效指导企业规范用工行为。3、回访慰问：创业班的老师和管理人员定期到创业学员的店铺进行回访慰问，为他们鼓劲打气。

　　“三访”制度及时、有效为创业者提供了直接的服务。臻珏瑜珈养生店的创业人员黄芬娜，遇上该店一员工无办理请假手续，五天没上班，她扣了这员工200元工资。这员工把黄芬娜告到劳动保障部门。在上门探访中，就业训练中心得知这事，即找到区劳动仲裁科长一同去调解。经了解调查，发现该店没有订立文字的用工管理制度，只凭口头规定进行管理。于是，我们说服黄芬娜补发扣去的工资，详细指导她建立考勤、工资、劳动合同、社保缴费等整套用工制度，为其发展壮大打下了基础。目前，她已开了4间店，规范的管理使员工做得放心，她也做得更开心。

　　六是协助提供司法援助，解决为学员排难解忧。第9期创业班学员叶育华培训结业后，投资5万元开办了“华华精品店”，由于租赁承包商单位违约，收回店铺，令企业被迫停业。在自身无法解决的情况下，叶育华向中心求助，经任课律师练美华帮助，叶育华向广州市海珠区人民法院提起诉讼，并于同年12月17日，海珠区人民法院作出一审判决，判令被告向叶育华赔偿损失13052元。叶育华激动地说：“我以为免费后续服务只是说说而已，想不到你们全力以赴，为我挽回了经济损失。”

　　三、“孵化”老板群体，带出倍增效应

　　特色培训和后续服务两手抓，为我区“孵化”出一个老板群体，并实现了一人创业多人就业的目的。

　　钟弘原是一个几万职工的大型国企中层干部，下岗后，他参加了我区创业培训班的学习。因为过去在企业是做后勤管理的，他在创业培训中与本班5名学员以模拟形式成立《广州家家物业管理有限公司》，通过模拟公司的创业实践，钟弘与他的合伙人于2001年7月成立了一间物业管理公司。此时，正逢广重集团公司近8万平方米的宿舍管理“放出社会”。得知这一信息后，钟弘果断地参与投标。

　　中标后，他接管了广重集团公司所有职工宿舍的物业管理工作。2002年下半年后，又先后承接了东山区20层高的东励大厦、市蔬菜公司宿舍、海珠区培训中心教学大楼、市委职工宿舍、摩托俱乐部，以及位于番禺钟村的广州劲马锅炉集团公司2万多平方米社区保安、绿化及400多人的饭堂工作。目前,该公司管理的物管总面积达28万多平方米，其中多层楼房47栋，高层楼房6栋，住户超过700户，商铺100多家。

　　目前，该公司有员工100多人，为社会提供就业岗位100多个（其中接收下岗人员80人）。 钟弘深有感触地说，虽然我也是大学本科毕业，在企业从事管理工作，但是创业知识和技能，以及更多的政策法规和投资技巧却是在训练中心学到的，这种创业培训具有相当强的针对性，对于创业者来说太实用了。

　　赵毅忠曾在广州一家进出口公司做行政工作，他从小喜欢绘画，对旅游工艺纪念品“情有独钟”，到培训中心后，通过素质测评，以及专家对市场创业计划书的分析，坚定了做旅游艺术品的信心。

　　去年培训班结束后，他创办了“广州中艺人手工艺制造厂”。此时正逢荔湾区举行“西关小姐”形象大赛，他找到组委会争取到设计“西关小姐”系列工艺品作为大赛奖品和纪念品的机会，并获得了成功。其中，《西关小姐》人像系列品在广州市首届旅游工艺品创作大赛中获得了优秀作品三等奖。不久，他就收到了大批的订单。

　　随后他又设计了一系列弘扬中国文化、宣传民族风土人情的作品，如《穆桂英》、《皇后》等投放到旅游市场均相当畅销。如今，他的工艺厂外加工的从业人员约200人左右，本厂的装配生产线有固定员工28人，为下岗失业人员提供就业岗位200多个，可谓创业带动就业达到1：200以上信增效应。