近几年，在劳动部门和教育部门的有关政策指引下，我国职业教育已经开始实行学历证书和职业资格证书“两种证书制度”，各级各类职业教育学校也都在积极主动地执行国家职业资格证书制度，然而据了解，目前我国职业资格证书在发放环节存在诸多不规范之处，一些职业院校在实行“双证制”过程中还存在着一些问题和困难，他们直接指出职业资格证书发放的“三大软肋”。

　　证出多门学校和学生茫然不知所措

　　天津第一商业学校的何敬恩主任，对当前职业资格证书发放的状况非常不满。一种职业资格证书，同时有几家行业协会在做，比如物流师证书，就有中国物流师协会、中国商业技师协会、交通部运输协会同时参与发放；信息产业部、劳动和社会保障部都在搞。不论考哪种证，都要买教材、参加培训、报名考试，每一过程都要交费。何敬恩说，“行业协会不去想怎么扶助职业教育发展，看到有市场，就拿着刀来了。”

　　浙江东阳市技术学校校长陈式浩反映更深层次的问题是劳动部门、人事部门、政府各部门都有权颁发职业资格证书；劳动部门颁发的是国家职业资格证书，那么其他部门颁发的难道就不是国家职业资格证书？更何况，一个学校少则十多个专业，多则几十个专业，为此需与不同的政府部门联系，耗费大量人力物力。

　　证出多门，庙多和尚也多，对于报考的学生来讲更是茫然不知所措。一位中职院校的学生说，这种现象受苦的是莘莘考生，不知所云，不知所往，“现在各种资格认证太多了，中国人又太会考试了，尤其是我们学生，在考证上很盲目。如果不加选择地参加考试考证，到头来很有可能掏了钱，花了精力拿到一个没有丝毫权威可言的当代版‘克莱登’证书，到头来难免会像‘穿新衣的皇帝’一样，会遇到被人识破的‘尴尬’，用人单位照样不认可，最后被告知是废纸一张。”

　　取证门槛低证书含金量不高企业选择学生更多地看重学校品牌和学生的实际能力，证书只是作为一种参考，面谈和测试才是选人的主要依据。很少有企业会按照学生毕业时持有的证书级别去定待遇，而是要根据工作表现、工作能力和工作业绩“按劳计酬”。北京共赢天下公司总裁邹福乾一语道破“天机”。按照他的解释，职业院校实行“双证制”是受欢迎的，但是近几年学生取得职业资格证书越来越多，级别越来越高，而证书含金量却有越来越低的趋势。其原因在于，学校培养的人才多数还未能贴近企业的需求，政府的鉴定考核标准与行业、企业的需求标准也有一定的距离，鉴定发证过程中门槛过低的现象普遍存在。

　　据资料显示，山东劳动职业技术学院的两位老师2004年开始对110所实行“双证制”的高职院校进行调查，他们在调查中发现认为“证出多门，缺乏统筹管理”的院校占59.8%，认为“取证门槛低，证书含金量不高”的占24.7%，认为“鉴定机构缺少科学检测手段，考评员素质有待提高”的占21.6%。有的学校反映从题库中抽取组合的考核试题比较混乱，有些内容过于陈旧，考核过程缺少严肃性。

　　除此之外，调查中较集中地反映“考证费用太高”的问题。一般情况下，学生在校内鉴定站考一个证书费用为100多元，但若到校外鉴定机构考证，考一个证一般要300-500元。某省旅游专业考导游证，要880-900元，再参加几天的培训，就要上千元。某地考“工程造价预算员”培训考核要交3000多元。鉴定机构自办培训班或与人合作培训，培训过程粗放，只要交够费用一般都能拿到证书。

　　部分专业无证可考职教培养目标无法充分体现

　　据了解，一方面职业资格考试渐成风尚，另一方面职业标准开发及证书类型落后于社会发展需要，许多专业无证可考也是当前一些职业院校面临的难题。北京一所高职院校的林校长说，由于我国实行职业资格证书制度时间比较短，与高职院校开设的专业相比较，所能鉴定发证的职业种类还远远不足，许多专业无相应的证书可考，目前最大的问题是高职教育的培养目标在现有职业资格证书中无法体现出来。社会上所能考证的多是一些单一工种的知识和技术含量都较低的员、工之类，如园林技术专业，学生所能考的证书工种为花卉园艺工、插花员、盆景工、假山工、园林植物保护工、草坪建植工。对于高职学生来说，这种过细过窄的工种划分无法较全面地反映出他们的职业能力。

　　对于中职学校而言，浙江东阳市技术学校校长陈式浩则认为在推进职业资格证书时难题较大。他说，当前很多工作岗位由单一技能型岗位向复合技能型或综合能力型岗位转变，劳动者的就业也由国家分配向劳动力市场转变，为了适应这种转变，教育部会同行业部门在职业分析的基础上制定的《中等职业学校专业目录》包括约269个专业，一个专业一般面向一个职业岗位群，学生同时具有面向一个职业岗位的基本的、通用的、熟练的职业技能，而国家职业资格证书是职业岗位群中的一个具体的、窄口径的职业或工种，两者不能匹配，就如分母大于分子，不能等而视之。由此，在中等专业学校中就出现了学生参加本专业面向的资格鉴定考核不易确定的问题，给职业学校组织教学活动和学生参加职业资格考试带来实际困难。

　　陈式浩呼吁要加强职业资格证书发放的监管力度，“我们职业教育学校和职业培训机构具有发放职业资格证书的大权了，这是对职业教育的促进，要注意不可乱用职权，有了权就要用好权，要严格把好发证关，千万不能把证书发滥了，不合要求的一个也不能发，这样才能促进大家去努力学习，真正掌握技能，提高整体素质，促进职业教育质量的提高，打好职业教育这张牌，赢得社会声誉，使职业教育立于不败之地。”

　　何敬恩建议政府应该建立严格的培训和取证制度。关于“证出多门”问题，国务院发展研究中心的谈松华表示，行业（行会）在市场经济中的作用缺少制度保证，职业资格标准、职业资格认定以及行业人力资源开发处于政府和市场都难以顾及的状态，这也是我国职业教育存在的制度性错位问题之一。