全国政协委员、人事部原副部长、中国人才研究会会长、全国博士后管委主任徐颂陶在中国职业教育振兴论坛上的发言           　　感谢大会邀请我来参加这次会议，我觉得这次教科文卫体委员会召开的这次会议对推动职业教育非常重要，也有很深远的意义。当前我们的职业教育发展的形势非常好，也是存在一个新的发展的机遇期。那么听了徐匡迪主席和吴部长的讲话，很受教育，也很受鼓舞，感到我们的职业教育有希望。我对职业教育了解的不多，研究的也很少，今天主要是来向大家学习的。我想就这个职业教育，以人才的培养问题、高质量高技能人才的培养问题，谈一谈看法和意见。 　　职业教育和普通教育一起构建了我国现代职业教育的完整的体系，两个如同一辆车子的两个轮子，一个轮子两条腿，都很重要，缺一不可。他们只有分工和教育目标任务的不同，没有高低贵贱之分，都是现在职业教育体系的重要的组成部分。在发达国家职业教育一支具有重要的地位，它跟普通教育一样都得到了政府的大力支持和群众广泛的认可。从社会发展需要、从教育发展具体的情况分析，职业教育与普通教育也应该有一个合理的比例的分配。各国的职业教育和普通教育体系中专门起着重要的地位，他们中小学到普通初中、普通高中，大学的人数占25%，而小学到综合初中、职业高中、技术学院，技术学校、高等学院也只占到了75%，职业教育体系成为各国提高国际竞争力的秘密武器。美国也同样如此，它不仅有高水平的研究型的大学，也有大量的高质量的职业技术学校和为就业服务的设计大学。美国这么发达的国家，全国3688所高等学校当中，60%是职业学校和设计的学院，普通大学是占40%，其中研究型大学只占3%。我国仅有博士学位的授意的院校和科研人员远远超过了美国，而我们的高等职业院校，无论是从质量上还是数量上都以美国向上飞跃。美国的教育界都认为好的职业培训技术学院同研究型的大学同样重要，同样知道奋斗，而我们的教育理念和思想以科学的现代化为教育思想，还有一点的差距。长期以来，学而优则仕，官本位，管理人员优于技术操作人员的传统思想根深蒂固，这种思想反映着对职业教育的发展，一直认为职业教育是低层次的教育。 　　中国职业研究中心调查显示，中国大部分的青少年不愿意上职业学院，其中有5%的城市中小学的学生希望能够读到博士，56.9%的父母希望孩子能够获得博士学位。 　　在学生的配置上，普通教育要高于职业教育，职业技术学院的学生大多数是考不上高中、考不上大学的学生。在发达国家学生是凭借爱好、心情来报考各类学校的，因此有60%的学生也报考了职业技术学院。在数量上我们又与发达国家正好相反，他们是60%是上职业学院，而我们大部分是上普通学校。 　　在教育的经费安排上，职业教育经费不再下降。据统计，九五期间，国家派给职业教育的经费占教育总经费的教育比例从11.53%下降到的8.42%，财政预算职业教育经费占职业教育总经费的比重约从52.92%下降到43.12%，国家财政对职业教育的支持在下降。十五期间这种情况变化也不大，这种局面直到今年才得到真正的扭转。 　　在升学的过程上，其中学生把职业学校当作是升入初中大学的跳板，中等升高等，高等升本科，职业教育成了升学的教育。看起来，职业学校办了不少，但真正成为高技能人才进行技术技能工作的却不多，出现了职业教育的好多现象。我对职业院校调查，他们的教材都是普通大学的教材，技术学院的毕业生拿到了大专文凭以后，有不少又去上了大学，这种直接升本的职业教育又进入了普通教育。 　　当前，职业教育已经成为我国教育发展的一个瓶颈，成为我国制造业和第三产业进一步发展的瓶颈，成为进一步扩大就业的瓶颈，成为高素质劳动者和高技能人才培养的瓶颈，成为我们新农村建设的一个瓶颈。总之一句话，职业教育发展制度造成教育结构发展失衡，造成技术的短缺，甚至教育的不公平，出现了人才队伍建设当中高技能人才严重不均衡、不协调的现象。 　　目前，职业教育已经成为落实科教兴国战略和人才强国战略的一个薄弱环节。据第一次全国经济普查统计，早在1995年全国有高级工、技能高等级的人才835.5万人，其中，高级技师51.8万人，技师162.9万人，高级工620.8万人。全国城镇就业人数当中，技能劳动者仅占32.9%，劳动者的技能等级偏低，初级工占43%、中级工占39%、高级工仅占17%，技师和高级技师只有10%。而发达国家的产业工人基本上都是技术工人，高级工占到35%，中级工占一半，初级工只有15%。我国的高技能人才与国际相比有较大的差距，从我国企业的实际需要，也有很大的差距。据中国就业培训指导中心的数据显示，我国的企业对技师高级技师实际的需要是14%，供求相比相差10个百分点。这些数字都说明我国的技能型人才，特别是高技能人才严重缺乏，无论是从当前落实“十一五”的规划和企业高技能人才的实际需要看，还是从国际的比较看，技术技能型的人才培养已经成为我们发展先进制造业和现代化工业的关键，是人才建设中的一个薄弱环节。从国家的高度，党中央国务院把加强高技能人才建设写进了我们的《进一步加强人才工作的初步决定》。在2003年，由劳动部起草的、中央下发的《关于进一步加强高技能人才工作的意见》，对高技能人才的培养作出了积极的复述。根据胡锦涛总书记的指示编写的十一五人才规划的解释当中，也对高技能人才解释的目标任务提出的具体的要求，采取了相应的措施。在这过程当中，中央领导一再地强调，要把高能人才队伍建设作为人才队伍建设当中的一项重要任务，这关系到我们今后的产业结构调整、产业发展的一个重大的问题。 　　培养高技能人才，教育是基础，职业教育是关键。可以说职业教育是高技能人才成长的摇篮，纵观各国对职业教育的重视程度，各国产业结构紧密相连的，美国、德国、澳大利亚这些国家的产业结构，都以高中端的制造业为中心，这就离不开大批的技术精干的高技能人才。高技能人才是科技成果物化的助推器，科技发明要转化为产品，离不开技能人才的劳动。科技成果的发明是极端重要的创造，同样，高技能人才把发明组织转换成产品也是一种创造，我们建设社会主义现代化强国离不开人才。我们国家之所以成为制造大国，而不是制造业的强国，从一定意义上说，就是因为一方面高端的发明家是技师，另一方面，也严重缺乏技术精干的进行创新劳动的高技能人才。我们的技术队伍不少，缺的是这两端的人才，现在给发明家是技师高端人才，大家比较重视，对引进高技能人才重视还是不够。从某种意义上说，轻视高技能人才是轻视职业教育的思想根源。 　　发展职业教育，加快高技能人才建设队伍，必须从思想认识上、教育结构的配置上、具体的政策支持上要给予真正的解决，要像重视高校扩招一样放到重要议事日程上。 　　首先，要认识到职业教育是人才队伍，特别是高技能人才队伍的一个重要基地。它跟初中、高中教育、大学本科教育一样，都要起到一个重要的地位和作用。 　　其次，在教育及课程配置上，要把职业教育放在强大的合理的地位。要改变某些普通教育或是职业教育的结构设置，加大职业教育在中等教育当中的比重。 　　再次，极力发挥职业教育在人才开发当中的重要地位，提高高技能人才的社会地位、经济地位，引导尊重职业教育、尊重技能型人才的社会氛围。要鼓励促进高技能人才成长和发展的这些关键、做法、机制、体制的发展，激发他们走岗位成才、技能成才的道路。要不拘一格的选用人才，把优秀的高技能人才提拔到管理岗位、领导岗位上来。 　　四要加大对职业教育的投入。国家财政要逐步增加对职业教育的拨款，教育部门的经费分配要适当向职业教育倾斜。企业、农村、基层单位都要支持职业教育的发展，加大人民职业开发的投资，完善培训思路。 　　五是要改进职业教育管理体制，坚持就业导向服务宗旨，鼓励技能成才。整合职业教育资源，使职业院校与企业相结合，语文教育要做到实用、扎实，义务教育要重在提高、操作和解决问题的能力。要不断地解决完善职业资格思路，是职业教育院校毕业的毕业生能够获得职业资格。 　　我们现在通过各方面的努力，经过五年、十年的奋斗，我们的职业教育一定会发挥作用，培养属于数以千万计的高技能人才，为中国的教育事业，为人才队伍的建设，为国家的现代化建设作出重要的贡献。 谢谢大家。 　　(工作网记者陈晓瑜根据现场录音整理，未经本人审阅)  来源：  更新时间：2006-11-23  阅读次数：